Was ist problematisch daran, dass sie liegen bleibt und wegguckt? Weißt Du, was das zu bedeuten hat, kennst Du die Bedeutung der Körpersprache?
Viele Hunde spielen nicht mit fremden Hunden, sondern fiddeln. Das ist eine Strategie, der Situation zu entkommen.
Geht Dein Hund zu jedem Hund hin, kann das bedeuten, dass er lieber zum (spielerischen) "Angriff" übergeht, und so das Geschehen kontrolliert, als dem anderen den ersten Schritt zu überlassen. Es kann ein Zeichen höchster Unsicherheit sein.
Was Du beschreibst, ist auf jeden Fall eine hohe Erregungslage bei Hundebegegnungen. Das bedeutet Stress für Deinen Hund, und den drückt sie vokal aus. Erstes Ziel sollte sein, den Erregungslevel zu senken.
Ich würde mit ihr dorthin gehen, wo ein paar, aber nicht viele Hunde sind, mich abseits stellen, und einfach nur mit ihr zusammen das Treiben beobachten. Dabei würde ich sie zu nichts animieren und auch nicht direkt anschauen (das wäre eine Aufforderung).
Sie soll dabei lernen, dass andere Hunde kein Grund sind, aufgeregt zu sein.
Bei Begegnungen würde ich viel Abstand halten, große Bögen laufen, und sie zu KEINEM Hund hin lassen. Bis sie sich nicht mehr aufregt - im positiven oder negativen Sinne - bei Hundebegegnungen.
Wenn Ihr so weit seid, kannst Du sie ab und zu gezielt zu anderen Hunden hin lassen - Leine ab, warten, Freigabe. Dadurch lernt sie, erst Dich zu fragen, ob sie überhaupt zu dem anderen Hund hin darf.