Na Hauptsache man urteilt nicht, ohne auch nur die mindesten Infos über die Hintergründe der Situation zu haben...
Kann gut sein, dass die Hunde vernachlässigt sind, könnte aber auch sein, dass einer ein Tierschutzhund ist, der sich draussen noch nicht lösen kann.
Erst mal abklären, was tatsächlich los ist, dann entscheiden, welche Maßnahmen schon oder nicht angebracht sind.
Wenn einer ein Tierschutz-Hund ist, der sich draußen nicht lösen kann, dann lasse ich als Besitzer doch trotzdem nicht den Kot überall rumliegen. Dass da irgendwas nicht rund läuft, zeichnet sich hier schon ab.
Dennoch ist vorher ansprechen und vielleicht Hilfe anbieten (falls man selbst die Kapazitäten hat) immer der erste Weg. Und ja, das auch am besten vorurteilsfrei, denn es ist ja zum Beispiel auch möglich dass beim Besitzer psychische Probleme bestehen (zum Beispiel Sozialphobie, Depressionen oder Ähnliches) oder gerade körperlich was nicht geht und deshalb die Vernachlässigung geschieht.